Виталий Басыгысов 27 апреля в Санкт-Петербурге выступил на заседании Ассамблеи российских законодателей при Госдуме ФС РФ «Законодательное обеспечение процесса социально-экономического развития России до 2020 года: законодательный аспект».

Выступление председатель якутского парламента посвятил законодательному обеспечению процесса социально-экономического развития до 2020 года на примере Якутии.

«Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определены стратегические направления развития регионов Дальнего Востока. Если она реализуется в полной мере, то на базе богатых природных запасов дальнейшее развитие получат основные индустриальные центры Сибири и Дальнего Востока, специализирующиеся на глубокой переработке полезных ископаемых, металлургии, химии и нефтехимии, а лесные ресурсы составят сырьевую базу для формирования в них лесопромышленных кластеров. Внедрение новых технологий добычи углеводородных ресурсов на шельфе и сжижения газа дадут новый импульс развитию Сахалина и Якутии», - отметил Виталий Басыгысов.

По его мнению, еще одним важнейшим инструментом, организующим развитие регионов Дальнего Востока в среднесрочной перспективе, является реализация федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» и подготовка к форуму Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества.

«Якутия первой из регионов Дальневосточного федерального округа разработала стратегический план – Схему комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики республики до 2020 года. В рамках Схемы-2020 определено 92 приоритетных инвестиционных проекта по 6 направлениям, которые включены в федеральные целевые программы, отраслевые стратегии развития экономики Российской Федерации до 2020 года», - сказал председатель парламента Якутии.

Он отметил, что в новых условиях перед республиканским парламентом встала задача формирования качественной законодательной базы для достижения намеченных целей, необходимость законодательно решить вопросы развития инфраструктуры, закрепления рабочих кадров, обеспечения социальной защиты, развития местного товарного производства, экологической безопасности и многие другие.

«Вопросы реализации Схемы-2020 имели большой общественный резонанс, рассматривались на многих мероприятиях, экономических форумах. Широкое обсуждение со всеми заинтересованными сторонами позволило принять качественные законы, целевые республиканские программы. Приняты план социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), 24 республиканские целевые программы, например, по развитию транспортного комплекса до 2015 года, обеспечению профессиональными кадрами отраслей экономики и социальной сферы до 2015 года, программа геологоразведочных работ на территории республики до 2020 года», - сказал Виталий Басыгысов.

Говоря о законодательной деятельности парламента, он отметил, что рассказать обо всех принятых на сегодня республиканских законах в рамках одного выступления невозможно, поэтому остановился лишь на четырех основных направлениях.

Первым из приоритетных направлений развития экономики республики председатель Ил Тумэна назвал алмазообрабатывающую промышленность. «У нас принят закон «О государственном регулировании отношений в сфере деятельности алмазообрабатывающей промышленности», который определяет экономические, правовые и организационные условия и гарантии его осуществления», - сообщил он.

Во-вторых, по словам Виталия Басыгысова, в период мирового финансово-экономического кризиса 2009-2010 годов усилия органов власти были направлены на сохранение социальных достижений. Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в эти непростые годы приняты законы, касающиеся малоимущих слоев населения: инвалидов, стариков и детей, многодетных семей, детей-сирот. Всего в этот период по социальной политике принято 34 республиканских закона. Внесены изменения в действующие законы, направленные на социальную защиту, поддержку предприятий, реализацию антикризисных мероприятий. Благодаря своевременно принятым мерам, в республике сохранена социальная стабильность, исполнены все социальные обязательства государства. Удалось сохранить уровень заработной платы, пенсионных накоплений, реальных доходов населения, все меры социальной поддержки граждан.

«Третье. Государственным Собранием (Ил Тумэн) проводится системная работа по укреплению законодательной базы в области образования, здравоохранения, по проблемам коренных малочисленных народов Севера. Нами впервые в Российской Федерации принят закон «О кочевых школах Республики Саха (Якутия)». В первом чтении принят закон о кочевой семье, который позволит решить многие социальные проблемы. Как утверждают специалисты, такого закона в мире нет. Почти 10 лет мы поднимаем проблему северного оленеводства. В настоящее время в соответствии с планом работы Ассамблеи российских законодателей при Государственной Думе на 2011 год, парламентом Якутии разработан проект федерального закона «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущих кочевой образ жизни». Он разработан в связи с тем, что предложенный нами ранее проект федерального закона «О государственной поддержке северного домашнего оленеводства», к сожалению, не был поддержан Министерством регионального развития Российской Федерации. Поэтому мы пошли по пути создания правовой основы государственной поддержки народов, ведущих кочевой образ жизни, их среды обитания, уклада жизни, традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности для сохранения их культуры, языка, вообще как этноса, которые неразрывно связаны с оленеводством», - рассказал председатель якутского парламента.

Чрезвычайно актуальным сегодня, по мнению Виталия Басыгысова, является вопрос социальной ответственности бизнеса, поэтому при участии широких кругов общественности в Ил Тумэне разработан соответствующий законопроект. «Сегодня для реализации целевой программы «Экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2018 года» нужны серьезные трудовые ресурсы. По прогнозам, уже через три года в этом регионе дефицит рабочих кадров достигнет полутора миллионов человек. В связи с этим речь идет о повышении ответственности крупных компаний по созданию социальной инфраструктуры, социальной защиты, достойной оплаты труда для закрепления кадров. Так как в будущем вахтовый метод работы станет невозможным для обслуживания трубопроводов, нефтегазоперерабатывающих производств. Об этом на прошлой неделе говорили и Путин, и Медведев», - сказал председатель Ил Тумэна.

По его словам, наряду с реализацией ранее поставленных стратегических задач, в ближайшие годы ключевой задачей становится модернизация агропромышленного комплекса. Для этого парламентом принят закон, согласно которому с 2011 года муниципальным образованиям переданы отдельные государственные полномочия в области сельхозпроизводства. В этом году в республике завершается пятилетняя целевая программа социально-экономического развития села до 2011 года. Следующая пятилетняя программа на 2012-2016 годы будет охватывать не социально-экономическое развитие села в целом, а именно развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия. Разрабатывается новый законопроект «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)». Перед сельхозпроизводителями республики будут определены новые целевые ориентиры. Прежде всего, это ориентация сельского хозяйства на товарное производство на основе кооперации и оказание государственной поддержки производителям сельхозпродукции в зависимости от конечного результата.

«В целом, благодаря предпринятым шагам, сегодня обеспечена сбалансированность государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Приняты и действуют региональные механизмы поддержки системообразующих предприятий, стимулирования рынка труда, развития малого и среднего бизнеса. Уже есть положительные результаты. По итогам 2010 года рост ВРП составил 102,6%, промышленного производства – 117,5%. Выправилась ситуация с занятостью населения. Реальные денежные доходы населения возросли до 102,2%. При этом, темп инфляции достиг своего исторического минимума – 6,7% . Следует отметить, что рост промышленного производства обеспечен в основном за счет добычи полезных ископаемых: угля (в 1,6 раза выше уровня 2009 года), нефти (в 1,8 раза), газа (100,4%), газового конденсата (102,8%). В результате благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры увеличилась добыча алмазов (104,0%) и производство бриллиантов (в 2,1 раза). Сегодня перед нами стоит следующая задача – создать законы, которые бы обеспечили переход нашей к инновационной экономике. Перед российскими законодателями как никогда остро стоит необходимость совершенствования действующих и разработки новых законов по ряду ключевых направлений. Здесь большая роль принадлежит не только Федеральному Собранию, но и законодательным органам субъектов Российской Федерации», - отметил Виталий Басыгысов.

Государственное Собрание (Ил Тумэн) на протяжении всех последних лет внесло ряд принципиальных законодательных инициатив и предложений. «Мы были услышаны лишь частично», - особо подчеркнул председатель якутского парламента.

Так, по его словам, до сих пор не решен самый острый вопрос, касающийся почти половины России – закон о северном районировании. «Разговоры о необходимости принятия данного закона – это сегодня уже классика. Дальше медлить нельзя: система государственной поддержки северных территорий вошла в противоречие с развивающимися экономическими и федеративными отношениями. До сих пор в нашей стране нет единого научного подхода к определению понятий «Крайний Север» и «приравненные к ним местности». Между тем, жизнь в тяжелых северных условиях, повышенные энергозатраты хозяйственной деятельности, сложные транспортные условия, сезонные особенности завоза грузов и многое другое – требует совсем других подходов, как в налогообложении предприятий, так и в социальных стандартах жизни. А это предполагает другие подходы к начислению заработной платы, трудовых пенсий, введения налоговых льгот для широкого круга предприятий, другие финансовые преференции для затратной экономики Севера, привлечения и закрепления трудовых ресурсов. Таким образом, краеугольным во всей этой связи становится необходимость принятия федерального закона «О районировании в Российской Федерации». Необходимо проявить политическую волю и принять его. Без этого закона, а об этом мы говорим уже много лет – успешного развития северных территорий добиться будет очень трудно, а может и невозможно», - сказал Виталий Басыгысов.

Еще один критический, по его мнению, вопрос – «северный завоз». Специфику «северного завоза» многие знают. В кратковременный летний навигационный период необходимо обеспечить своевременные поставки годового объема грузов, необходимых для жизнедеятельности республики. «В республике действует закон «Об особом режиме завоза грузов в арктические и северные улусы Республики Саха (Якутия)», а федерального закона, регулирующего поставки грузов в районы Крайнего Севера нет. Мы сегодня рассматриваем вопрос о разработке и внесении такого закона в Ассамблею законодателей», - сказал председатель Ил Тумэна.

Он также сказал, что жителям Якутии, несомненно, важно, чтобы при реализации крупных проектов на территории республики учитывались права местного населения, чтобы не было отношения к Якутии, как к сугубо сырьевому придатку.

Для Якутии важно, чтобы регион был привлекательным для инвесторов, отматил Виталий Басыгысов. Для этого внимательно изучался передовой опыт других регионов, где бизнес и власть удачно взаимодействуют. В результате приняты и действуют законы «Об инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия)» и «Об иностранных инвестициях», которые направлены на привлечение инвестиций в экономику Республики Саха (Якутия). К примеру, инвестиции в основной капитал республики с 26 млрд. рублей в 2002 году возросли до 105 млрд. рублей по итогам 2010 года – рост в 4 раза.

«Нами вносилось предложение разработать и принять закон «Об инвестициях в Арктической зоне Российской Федерации», который бы способствовал привлечению инвестиций в самые трудноосваиваемые арктические территории, с учетом того, что это территории с наивысшей затратностью для любой хозяйственной деятельности. Более того, есть предложение разработать проект федерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации», ведь на сегодня даже понятийно нет, что такое Арктика», - сказал председатель якутского парламента.

По его словам, Якутия также предложила на федеральном уровне рассмотреть еще ряд ключевых вопросов – прежде всего, о дифференциации налогообложения в добывающей отрасли, о применении трехуровневой системы налоговых платежей.

«Для поддержки алмазогранильной, ювелирной промышленности, упрощения экспортных операций с бриллиантами предлагали внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части введения нулевой ставки НДС при реализации алмазного сырья на внутреннем рынке. Кроме того, в связи с тем, что республика планирует открытие особой экономической зоны промышленно-производственного типа, где будет налажено производство по обработке драгметаллов и камней, предлагали внести изменения в федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» с целью снятия запрета на переработку алмазов на территории особых экономических зон, рассмотреть возможность открытия таможенного пункта в г. Якутске. К сожалению, наши инициативы не нашли должной поддержки в правительстве Российской Федерации», - отметил он.

Виталий Басыгысов предложил вместе подумать, как решить все эти жизненно важные для всех вопросы. «С огромным удовлетворением хочу отметить, что в последнее время взаимодействие Федерального Собрания и региональных законодателей вышло на качественно новый уровень. С созданием Ассамблеи российских законодателей Государственной Думы, Совета законодателей Совета Федерации регионы получили широкую возможность для реализации своих законодательных инициатив, принимать активное участие в разработке федеральных законопроектов. Надеемся, работа в этом направлении примет еще более глубокий, тесный характер и мы сможем решить в законодательном аспекте наши наболевшие и давно назревшие вопросы», - подчеркнул председатель якутского парламента.

ysia.ru
28.04.2011 15:43 | оригинал статьи | просмотров: 67092