Республика взялась за урегулирование вопросов пользования и распоряжения ископаемыми остатками мамонтовой фауны. В мае МПР России поддержало предложения Якутии в этой сфере, а правительство РС(Я) одобрило соответствующий законопроект.

Предпринимаемые меры позволят не допустить повторения ситуации 90-ых годов, когда бизнес на мамонтовой кости приносил доходы не якутянам и казне, а только теневикам.

Вопрос специфический

В советский период добыча мамонтовой кости, как и любой другой вид экономической деятельности, была подконтрольна государству. Сразу после распада Союза ситуация резко изменилась, и на целое десятилетие мамонтовый бизнес ушел в плотную тень. Государство тогда потеряло интерес к этому процессу и самоустранилось от контроля. Мамонтовая кость не была включена во Всероссийский классификатор полезных ископаемых. В ФЗ «О недрах» нет ни слова об ее добыче, речь идет только о сборе «палеонтологического коллекционного материала».

Есть существенная разница между этими понятиями. Сбор – это когда скромно, в ограниченных объемах, собирается то, что само вышло на поверхность земли. Добыча – это целенаправленный поиск и извлечение сырья, причем в больших объемах. Фактически в Якутии велась настоящая добыча мамонтовой кости. Десятки тонн сырья добывались, продавались и вывозились за пределы республики. Причем на фоне пробелов в законодательстве это происходило без всякого регулирования: ни лицензий, ни учета, никаких отчислений в казну.

Отсутствие в федеральном законодательстве норм, регулирующих добычу ископаемой мамонтовой фауны, в какой-то мере объяснимо: в масштабах страны вопрос воспринимается как мелкий и частный. Мамонтовую кость собирают и в других регионах (на Таймыре, Чукотке), но в незначительных объемах, и только в одной отдельно взятой Якутии речь идет о промышленной добыче. Такая вот региональная специфика.

В 2003 году республика, оказавшись единственной заинтересованной стороной, попыталась самостоятельно навести порядок в сфере мамонтового промысла, и вроде бы дело пошло на лад. Было принято несколько нормативно-правовых актов, главным из которых стал Закон РС(Я) «О регулировании пользования и распоряжения особым природным ресурсом – ископаемыми остатками мамонтовой фауны». Бизнес вышел из тени, началась выдача лицензий.

С 2003 по 2007 гг. количество недропользователей, добывающих мамонтовую кость, увеличилось с 14 до 36, количество выданных лицензий – с 23 до 47, объем добычи – с 15 т. до 33 т. Добычей и сбором занимался преимущественно малый бизнес. Республиканский закон позволил облагать добытое налогом на добычу полезных ископаемых (НДПИ) по ставке 6% от его стоимости. Под контроль была взята не только добыча, но и вывоз мамонтовой кости.

Что написано пером ...

Однако в 2007 году прокуратура опротестовала республиканский закон – «в связи с превышением компетенции субъектов». Формально основания для этого есть. Напомним, что для федерального законодательства мамонтовая кость – не полезное ископаемое, а палеонтологический коллекционный материал, который не добывают, а собирают. Значит, выдавать лицензии на добычу и взимать НДПИ – не положено.

Исходя из этого, все 47 лицензий, выданные до 2007, к началу 2008 были погашены. С августа прошлого года Якутнедра приступила к выдаче новых лицензий, но только таких, которые дают право на сбор палеонтологических остатков мамонтовой фауны с ограничениями по объему сбора с одного участка до 500 кг., со сроком пользованиями недрами до одного года. 22 пользователя получили 25 лицензий. При этом они были освобождены от налога на добычу, поскольку лицензии выданы только на сбор.

Все это соответствует букве закона. Но к чему может привести на практике? От того, что в законе что-то не учтено, из реальной жизни это что-то не исчезает. Сколько ни называй добычу сбором, она все равно остается добычей. «Если проблема не будет урегулирована на федеральном уровне, мы вернемся к ситуации, существовавшей до 2003 года», -- отмечает первый заместитель председателя Госкомгеологии РС(Я) Виталий Калашников.

По его мнению, пока этого еще не произошло, и обладатели лицензий на сбор действует в рамках дозволенного, жаль только, что много сырья вывозится. Начальник Якутнедр Геннадий Наумов отмечает, что ФЗ «О недрах» не запрещает продажу и вывоз мамонтовой кости как коллекционного материала. Напомним, что действие республиканского закона, который, в отличие от федерального, этот процесс регулировал, приостановлено.

Считается, что сегодня вести незаконную добычу и вывоз просто нет смысла: в прошлом году на мировой рынок была поставлена крупная партия слоновой кости, что сразу понизило спрос на мамонтовую. Однако есть и другое мнение. На последнем заседании Координационного совета по предпринимательству при президенте РС(Я) его высказал представитель Ассоциации недропользователей и производителей Якутии Алексей Габышев. Он убежден, что незаконный вывоз мамонтовой кости из Якутии носит массовый характер, и недобросовестные недропользователи используют для этого самые разные способы – просроченные либо выданные в других регионах лицензии, фиктивные договора.

После того, как было приостановлено действие республиканского закона, никто уже не обладает полной информацией о том, что на самом деле происходит в мамонтовом бизнесе. Пользователи отчитываются в добровольном порядке, и официальной статистики о их деятельности нет. С августа было выдано 25 лицензий на 90 участков на общий объем сбора до 45 т. Об итогах 2008 года отчитались трое обладателей лицензий, и по их данным получается, что в Якутии было собрано более 11 т мамонтовой кости. По оценке специалистов, фактическая добыча превысила 20 т. А по информации Северо-Восточного управления внутренних дел на транспорте, в том же году за пределы республики было вывезено более 31,5 т. кости.

Договоримся по-новому Чтобы обеспечить в дальнейшем цивилизованное и эффективное функционирование мамонтового бизнеса, одинаково необходимы два условия: признание мамонтовой кости полезным ископаемым и наделение республики правом регулировать ее использование.

Поскольку такие вопросы требуют решения на федеральном уровне, одной из главных задач стало их продвижение в Москве. Эта работа велась и прежде, а с начала года ею активно занялась рабочая группа под руководством первого вице-премьера Геннадия Алексеева. Группа была создана специально для исполнения поручения президента республики по урегулированию вопросов пользования и распоряжения ископаемыми остатками мамонтовой фауны.

Сегодня проблема признана на федеральном уровне и по обоим вышеназванным условиям достигнуты принципиальные договоренности. Уже готов проект нового Общероссийского классификатора полезных ископаемых и подземных вод. И благодаря усилиям республики, в него, в отличие от старого, внесена мамонтовая кость.

В апреле первый вице-премьер РС(Я) Геннадий Алексеев и председатель Госкомгеологии РС(Я) Леонид Ковалев обсудили предложения Якутии в министерстве природных ресурсов РФ. В итоге решено проработать вопрос о возможности отнесения участков недр, содержащих месторождения мамонтовой кости, к участкам недр местного значения, что даст республиканским властям право на нормативное регулирование в этой сфере.

Осуществляться это регулирование будет в соответствии с Законом РС(Я) «О регулировании пользования и распоряжения особым природным ресурсом – ископаемыми остатками мамонтовой фауны». После протеста прокуратуры разработана новая его редакция, и на последнем заседании правительства законопроект был одобрен.

В новой редакции закона четко разделены понятия сбора и добычи кости, уточнен порядок выдачи лицензий. Лицензии на сбор по заявочному принципу получат научно-исследовательские институты, небольшие косторезные мастерские и общины коренных малочисленных народов Севера. Они не будут платить НДПИ, а кость используют в научных целях и для развития традиционного промысла, но не для продажи и вывоза сырья. Будут и другие лицензии – на добычу. Здесь уже предполагается НДПИ, а также право продажи и вывоза сырья. Такие лицензии будут распределяться на конкурсной (аукционной) основе.

В законопроекте прописано и то, как должен вести себя пользователь в случае, если нашел не просто битые кости, а нечто ценное. Он обязан предложить государству в лице республиканских или федеральных органов власти выкупить у него находку. Если ценности не вызовут государственного интереса, добытчик вправе распорядиться ими по своему усмотрению.

В Госкомгеологии РС(Я) ожидают, что в течение года будут сделаны все основные шаги к урегулированию в сфере использования мамонтовой кости. Этого времени должно хватить для того, чтобы вступил в силу классификатор полезных ископаемых. Сразу после этого можно будет подписать соглашение между республикой и МПР. Проект новой редакции республиканского закона уже передан на рассмотрение в Ил Тумэн, и его первое чтение, вероятно, состоится в июне.

www.ysia.ru
29.05.2009 18:55 | оригинал статьи | просмотров: 78191